- O lege inițiată de ministrul bihorean al Administrației, Cseke Attila, și avizată de Agenția Națională a Funcționarilor Publici condusă de alt bihorean, Felix Cozma, risca să lase fără mandatele obținute prin alegerile din 2024 mii de consilieri locali și județeni, inclusiv cel puțin 200 din Bihor
- În ciuda observației Consiliului Economic și Social, Legea 165/2026 sancționează ca incompatibil orice ales local care lucrează într-o instituție publică, singurele excepții fiind profesorii și medicii
- Miercuri, după agitația produsă în administrațiile și partidele din întreaga țară, Camera Deputaților a votat de urgență eliminarea prevederii care a generat problema, însă modificarea trebuie să mai fie adoptată și de Senat, care este Cameră decizională.
Cseke, Cozma, parlamentarii, Nicușor...
Depusă la Senat pe 30 iunie de Cseke Attila, ministru al Dezvoltării și senator UDMR, în regim de urgență, avizată de Agenția Națională a Funcționarilor Publici condusă de Felix Cozma (PSD), inițiativa legislativă care risca să lase fără mandate câteva mii de consilieri locali și județeni din țară, ca incompatibili pe motiv că sunt concomitent și angajați la stat, a fost adoptată de Senat pe 27 iulie și de Camera Deputaților în 29 iulie, fiind promulgată de președintele Nicușor Dan pe 5 august și publicată în Monitorul Oficial în 6 august, intrând în vigoare pe 9 august.
De notat că, exceptând parlamentarii AUR, care s-au abținut de la vot, toți senatorii și deputații celorlalte partide au votat inițiativa lui Cseke, fără a-și da seama de consecințe.
Contractualii, ca funcționarii
Potrivit inițiatorului, Legea 165/2026 a avut ca scop apropierea regimului personalului contractual din administrația publică de regimul funcționarilor publici, pentru îndeplinirea unui jalon din PNRR, pe componenta 14 Bună guvernanță, așa încât, potrivit ANFP, să existe un management unitar al resurselor umane, să se instituie criterii bazate pe merite și competențe, precum și uniformizarea drepturilor, obligațiilor și răspunderii angajaților din administrația publică.
Problema a fost declanșată de un nou alineat - 6 - adăugat articolului 550 din Codul Administrativ, privind „Regimul incompatibilităților și conflictelor de interese în cazul personalului contractual”, care stabilește, în esență, că articolele 94-97 din Legea 161/2003, privind incompatibilitățile funcționarilor publici, se aplică „în mod corespunzător” și personalului contractual.
Articolul 97 din Legea 161/2003 spune că un funcționar public poate candida pentru o funcție eligibilă, dar, dacă este ales, raportul său de serviciu se suspendă până la încetarea funcției eligibile, iar conform noii Legii 165/2026 regulile referitoare la funcționarul public de la articolele 94-97 se aplică „în mod corespunzător” și personalului contractual, deci și contractul salariatului contractual ales consilier ar trebui suspendat pe durata mandatului, la fel precum cel al unui funcționar public după alegerea în consiliile locale ori județene.
Legea 165/2026 a introdus și un nou articol privind răspunderea disciplinară a personalului contractual, care califică drept abatere disciplinară încălcarea incompatibilităților dacă salariatul contractual nu acționează pentru încetarea situației în termen de 15 zile calendaristice de la apariția incompatibilității, de aici rezultând termenul care a produs agitația de acum: Legea 165 a intrat în vigoare la 9 august, iar administrațiile și partidele au calculat că persoanele vizate trebuie să rezolve situația până în jurul datei de 24-25 august, astfel că, în unele locuri, consilierii au ajuns să-și dea demisia sau să-și suspende raporturile de muncă.
Până acum, pe legislația anterioară, un consilier local nu putea fi simultan salariat al propriei primării ca funcționar public, dar putea, în principiu, să lucreze într-o altă instituție publică, în calitate de personal contractual. De exemplu, un consilier putea fi director de școală, inspector silvic, muzeograf ori director de bibliotecă etc.
Prefectul de Bihor: cel puțin 200
Potrivit noii Legi 165/2026, în Bihor ar fi urmat să fie afectați și să-și piardă mandatele obținute la alegerile din 2024, ca incompatibili, cel puțin 200 de consilieri locali și județeni. „Nu ai mai putea fi și poștaș, și consilier într-o comună, sau angajat la Direcția Silvică ori director de bibliotecă sau de școală și consilier local sau județean. Eu, de exemplu, eram inginer șef la OCPI și am fost consilier local în Oradea, dar acum nu aș mai putea fi”, a declarat BIHOREANULUI, miercuri dimineață, prefectul Marcel Dragoș.
Potrivit acestuia, încă nu este cunoscut exact numărul aleșilor care, brusc, la jumătatea mandatului, ar deveni incompatibili prin noua lege, iar situația este în evoluție, după ce mii de aleși din întreaga țară, de la toate partidele, au semnalat liderilor de partide că ar urma să rămână fără mandate.
Dacă mandatele acestora ar înceta, locurile lor ar urma să fie ocupate de supleanții de pe listele partidelor. Problema este că și printre supleanți sunt numeroși angajați la stat aflați în aceeași situație, ceea ce ar putea complica și mai mult completarea consiliilor locale și județene.
„Ieri s-a emis, la solicitarea Asociației Municipiilor din România, condusă de Lia Olguța Vasilescu, un punct de vedere conform căruia, în interpretarea ANI, prevederea din noua lege nu se aplică consilierilor locali sau județeni, dar cei de la ANI au dat o interpretare, nu o certitudine. Tot ieri, după-amiază, am primit și o adresă de la Ministerul Dezvoltării, prin care domnul Cseke spunea că sunt două excepții: unu - consilierilor locali și județeni nu li se aplică chestia asta și, doi - profesorii și medicii sunt în afara incompatibilității. Dar este o adresă, nu un text de lege. În plus, unii profesori sunt și directori, au contracte de management și ar putea fi considerați incompatibili”, a explicat prefectul Marcel Dragoș.
Marți seară, Cseke Attila a afirmat, potrivit antena3.ro, că „Nu există incompatibilitate între calitatea de consilier local/județean și angajat contractual din administrație, a fost o informație incorectă ce s-a răspândit; s-au clarificat lucrurile. Toate prefecturile și prin ele toate primăriile au fost informate pe canale oficiale că nu există incompatibilitate în aceasta speță”.
Decimare în CL Oradea și CJ Bihor
Potrivit informațiilor disponibile public, dacă Legea 165/2026 va fi aplicată fără modificări, și-ar putea pierde mandatele consilieri județeni precum Florian Ciora (PSD, angajat al Spitalului Municipal din Marghita), Grimm Andras (UDMR, angajat al unei firme a Primăriei Lugașu de Jos), Kery Hajnal (UDMR, inspector general adjunct la Inspectoratul Școlar Județean Bihor), Ancuța Șchiop (PNL, director al Bibliotecii Județene), Teodor Suciu (PNL, directorul Direcției Silvice Bihor).
De asemenea, și-ar pierde mandatele și consilierii locali din Oradea Andrei Crăciun (PNL, angajat la ADLO), Bántó Norbert (UDMR, șeful Centrului pentru Formarea Continuă în Limba Maghiară), Csáki György János și Szbó József (ambii de la UDMR, angajați la Ministerul Dezvoltării), Petö Csilla Dalma (UDMR, șefa Clubului Sportiv Crișul), Carmen Rus (PNL, directoarea Filarmonicii de Stat).
Camera Deputaților a votat corectarea
Miercuri dimineață, comisiile juridică, de administrație și de muncă ale Camerei Deputaților s-au reunit de urgență pentru a corecta problema provocată de noua lege. Inițial, PSD propusese amânarea aplicării articolului 550 până la 1 ianuarie 2029, dar această variantă a fost abandonată, parlamentarii optând pentru eliminarea prevederii care extindea asupra personalului contractual regimul incompatibilităților aplicabil funcționarilor publici.
Ulterior, plenul Camerei Deputaților a adoptat proiectul de modificare a Codului Administrativ, abrogând alineatul (6) al articolului 550, cel introdus prin Legea 165/2026 și care stabilea că incompatibilitățile funcționarilor publici se aplică „în mod corespunzător” și personalului contractual, potrivit Agerpres, citată de G4Media.
Totodată, deputații au introdus o normă pentru perioada dintre intrarea în vigoare a Legii 165/2026 și intrarea în vigoare a actului de corectare, astfel încât situațiile apărute în acest interval și susceptibile să genereze incompatibilități sau conflicte de interese să nu fie considerate ca atare și să nu atragă răspunderea juridică aferentă.
Problema nu este însă închisă legislativ. Proiectul adoptat de Camera Deputaților trebuie să ajungă și la Senat, care este Cameră decizională și urmează să se pronunțe asupra lui.
„Încă nu știm ce se întâmplă în Parlament, știm doar că sunt discuții foarte aprinse”, declara prefectul Marcel Dragoș înaintea votului din Camera Deputaților.