Licitația pentru recrutarea unei firme care să asigure managementul Spitalului Clinic Județean de Urgență Bihor a intrat în prelungiri.
Caietul de sarcini pregătit de spital a trebuit modificat la solicitarea Agenției Naționale de Achiziții Publice (ANAP), care a depistat cerințe restrictive, indicatori lipsă și un sistem de punctare capabil să distorsioneze rezultatul. Toate au trebuit eliminate, astfel că acum selecția nu mai are fix profilul managerului actual, Gheorghe Carp, pentru care era pregătită. În continuare, procedura rămâne sub supravegherea ANAP, așa că nu este exclus să mai apară și alte surprize.
Prelungire, înnoire, atribuire
Anunțată din august și lansată abia pe 10 septembrie, licitația pentru servicii de management la Spitalul Clinic Județean de Urgență Bihor avea ca termen pentru depunerea ofertelor ziua de 16 octombrie, dar a fost prelungit o lună, până pe 16 noiembrie, fără niciun anunț oficial. Modificarea a fost solicitată de autoritatea contractantă, adică Spitalul Județean, în 12 octombrie, dar a devenit vizibilă pe SEAP abia cu puțin timp înainte de atingerea primului termen limită.
„Termenul a fost amânat pentru 16 noiembrie, în urma demersurilor făcute de Agenția de Achiziții Publice. Până acum, nu au fost depuse oferte”, a declarat vinerea trecută pentru BIHOREANUL managerul unității, dr. Gheorghe Carp. Din 2022, acesta conduce spitalul ca persoană desemnată de firma de management contractată de Spital, SC Margobrini SRL, în care medicul este și unic acționar. Contractul de 4 ani al firmei a expirat în martie a.c., dar a fost prelungit până la finalul lunii septembrie, iar apoi firma a fost contractată direct, tocmai pentru că noua licitație a fost lansată cu întârziere, iar organizatorii - Primăria și Spitalul - s-au încurcat în propriile manopere.
Fără nicio evaluare managerială
Atitudinea Primăriei, ca autoritate în subordinea căreia se află Spitalul Județean, față de firma Margobrini și de persoana doctorului Carp - aflat la conducerea unor unități medicale orădene încă din 2003, cu întreruperi doar în anii în care a fost viceprimar și senator PNL - trădează faptul că dorința edililor a fost și rămâne de a-l ține „înscăunat” la conducerea Spitalului Județean.
Cel mai bun exemplu al protecției de care s-a bucurat Carp este chiar felul în care i-a fost controlată - mai precis, nu i-a fost controlată - activitatea managerială. Contractul semnat în 2022 prevedea expres că indicatorii de performanță trebuiau stabiliți în cel mult 3 luni de la semnare și că aceștia urmau să fie îndepliniți în proporție de minimum 80%.
BIHOREANUL a cerut ulterior atât Primăriei, cât și spitalului să prezinte cine l-a evaluat pe Carp, când, ce ținte contractuale a avut și ce rezultate ori punctaje a obținut, dar o asemenea evaluare pur și simplu nu există. Primăria s-a rezumat să ceară rapoarte anuale de activitate pentru spital, dar nu a făcut și o evaluare anuală a managementului, cum chiar și legea cere. Practic, managerul n-a avut un „catalog” în care să poată lua notă proastă: rapoartele produse chiar de instituția condusă de el au ținut locul controlului contractual, deși municipalitatea are inclusiv un compartiment de specialitate.
Trânteală frânată de ANAP
La expirarea contractului, pentru a-l putea păstra în funcție pe Carp, Primăria a ales să facă o nouă licitație prin care să selecteze tot o firmă care propune un manager, și nu un concurs la care să se înscrie direct doritorii. Doctorul a împlinit 70 de ani în primăvară, iar legea îi interzice expres o asemenea candidatură. Așa că rotițele s-au învârtit altfel: licitația a fost lansată cu un caiet de sarcini făcut după chipul și asemănarea managerului în funcție!
Așa au apărut și „demersurile ANAP” de care vorbește Carp acum și care sunt, de fapt, două „avize condiționate” pe care instituția le-a dat procedurii de achiziție și în urma cărora caietul de sarcini a fost drastic modificat, încă înainte ca licitația să fie făcută publică. Responsabilă să verifice licitațiile publice, Agenția alege, aleatoriu, anumite proceduri pe care le controlează în amănunt. Așa s-a întâmplat cu această licitație, ocazie cu care a constatat ceea ce BIHOREANUL a mai semnalat, anume că în caietul de sarcini pregătit de Spitalul Județean sunt condiții mult prea restrictive, și a cerut ca mai multe „abateri” să fie corectate.
Tot fără evaluare
În versiunea inițială, caietul de sarcini impunea ca persoana desemnată manager să aibă minimum 7 ani de experiență într-un spital cu cel puțin 800 de paturi, un mandat complet la conducerea unei unități sanitare, rezultate financiare favorabile, dar și un masterat în management sanitar, să fi predat minimum 5 ani în învățământul medical universitar și experiență în proiecte de minimum 5 milioane lei, inclusiv unul european, iar profilul managerului cântărea 70%.
ANAP a considerat că asemenea condiții, privite împreună, depășesc ceea ce era suficient justificat pentru executarea contractului și puteau restrânge concurența. Altfel spus, Agenția a constatat evidentul, și anume că licitația s-a făcut cu dedicație, condițiile respective fiind luate parcă din CV-ul doctorului Carp.
Mai mult, ANAP a evidențiat și că licitației îi lipsește ceva esențial: indicatorii de performanță prin care urma să fie măsurată activitatea viitorului prestator! Culmea este că, după 4 ani în care Primăria și spitalul nu au putut furniza o evaluare, fie ea și formală, a indicatorilor lui Carp, noul contract a fost pregătit tot fără instrumentul elementar prin care viitorul manager urma să fie controlat. ANAP a cerut expres introducerea lui.
Respins din nou
Spitalul Județean n-a avut de ales decât să-și „cosmetizeze” documentația. Pe 9 septembrie, caietul de sarcini pregătit inițial a fost modificat: pragul de experiență a coborât de la 7 la 5 ani, cel privind dimensiunea spitalului de la 800 la 600 de paturi, iar cerința masteratului a dispărut. În plus, prețul cerut de firma de management valora brusc 40% din punctaj, experiența și proiectele managerului doar 15%, iar 45% revin metodologiei de management.
Filtrul a rămas, însă, croit în jurul aceluiași tip de candidat. Spitalul a încercat să elimine doar criteriul echilibrului financiar și condiția spitalului cu cel puțin 600 de paturi, variantă cu care ANAP nu a fost de acord, eliberând pe 6 octombrie un nou aviz conform condiționat.
Drept urmare, pe 13 octombrie, Spitalul a publicat în SEAP o nouă notificare, în care anunță că a mai eliminat din restricții. În forma finală, a renunțat cu totul la experiența universitară, la obligația demonstrării performanței financiare într-un mandat anterior, la gestionarea de proiecte europene și a relaxat inclusiv cerința privind experiența managerială, reducând-o la minimum 3 ani, chiar neconsecutivi, într-un spital de categoria I sau II.
Totodată, obligat de observațiile ANAP, spitalul a introdus în documentația finală și criterii concrete pentru evaluarea anuală a managerului, preluate din legislația în vigoare, care stabilesc indicatori măsurabili, cu punctaje în funcție de gradul de realizare.
Primarul se dă „bucuros”
Dacă se vor mai depista și alte nereguli rămâne de văzut. Primarul Florin Birta (foto) a confirmat că licitația este supravegheată de ANAP, monitorizând și procesul de evaluare. „Eu mă bucur că ANAP a luat în supraveghere această procedură, pentru că nimeni nu va mai putea acuza comisia de licitație că vrea să facă anumite intervenții să încheie contracte cu dedicație”, a declarat Birta pentru BIHOREANUL.
Întrebat de ce au fost introduse condiții atât de restrictive, dacă pretinde că licitația nu este dedicată lui Carp, Birta a spus că, de fapt, se dorea identificarea celui mai bun manager. „Din punctul meu de vedere, era o normalitate să pui condiție la cel mai mare spital din țară o experiență de 7 ani și un masterat în management sanitar”. Atunci de ce n-a cerut un manager cu doctorat? „Pentru că știm cu toții cum se fac doctoratele în țara asta”, a fost răspunsul primarului. Ca și cum masteratul făcut de Carp la FMF Oradea, pe când era și șef de lucrări acolo, ar fi mai valoros...
Cine se bagă?
În condițiile în care caietul de sarcini a fost modificat recent, nevoia prelungirii licitației pare aproape evidentă: cu condiții pe care nu le mai îndeplinește doar managerul Carp, procedura ar putea atrage și alți doritori. Ba chiar și din străinătate, dat fiind că, prin a doua rectificare, s-au introdus și prevederi pentru echivalarea experienței managerilor de spitale din străinătate, unde clasificarea unităților medicale diferă.
Rămâne de văzut dacă, după atâtea corecții impuse de ANAP, licitația va aduce și concurență reală sau dacă, în cele din urmă, contractul va ajunge tot la firma lui Carp. Deocamdată, un singur candidat și-a anunțat intenția de participare: evident, actualul manager. „Firma o să depună o ofertă conformă cu condițiile cerute”, a spus Carp, întrebat de BIHOREANUL despre planurile Margobrini. După atât chin și cu un asemenea sprijin politic, ar fi și păcat să nu se înscrie...