La data de 13 ianuarie 2025 Ministerul Dezvoltării a lansat în dezbatere publică proiectul unei legi de reformare a administrației, denumit popular Pachetul 3 de reforme al Guvernului Bolojan.
Citind acest proiect așteptat de toată țara, am rămas surprins de cât de slab este redactat prin prisma atât a principiilor generale de drept, cât și de tehnică legislativă. Dacă în privința proiectelor de lege în materie rutieră mai putem glumi, chiar și amar, astfel cum am făcut în ultimul meu articol, redactarea rudimentară a unui proiect de o asemenea importanță este deprimantă și atestă cât de jos am ajuns, ca societate, grație guvernanților noștri.
Să explic de ce am făcut aceste afirmații.
Pentru a se încuraja plata amenzilor la bugetul de stat, proiectul prevede că amenzile neplătite în termen de 12 luni pot fi înlocuite cu „amendă penală” la cererea organului fiscal. Or, oricine cunoaște faptul că amenda penală este o sancțiune de drept penal care se poate aplica numai de către un judecător în cadrul unui proces penal și doar ca o consecință a săvârșirii unei infracțiuni, ce trebuie neapărat descrisă în cadrul codului penal sau al unei legi penale speciale.
În dreptul internațional există principiul nullum crimen nulla poena sine lege, principiu penal fundamental care garantează că o persoană nu poate fi sancționată penal pentru o faptă care nu era definită și pedepsită ca atare prin lege în momentul comiterii ei (ne-o spune chiar inteligența artificială la o simplă căutare pe Google). Ca atare, prevederea din proiect care permite aplicarea unei sancțiuni penale în lipsa comiterii unei fapte penale este, dincolo de caracterul său vădit neconstituțional, o imbecilitate legislativă de neconceput.
Tot pentru a se încuraja plata amenzilor, o altă prevedere din proiect condiționează restituirea permisului de conducere și finalizarea perioadei de suspendare a permisului de plata tuturor amenzilor cu care figurează persoana respectivă.
Chiar dacă, din punct de vedere moral, ar putea părea o prevedere lăudabilă, legal, este o enormitate juridică, deoarece orice sancțiune trebuie să aibă o durată determinată exact de lege - este exact cum am spune că hoțul va sta la pușcărie până plătește paguba. Posibilitatea aplicării unor pedepse nedeterminate este sancționată de toate actele internaționale în materia protecției drepturilor fundamentale ale omului.
Proiectul mai cuprinde numeroase alte aberații și este redactat cu o tehnică legislativă rudimentară, aspecte despre care vom vorbi săptămânile viitoare (în funcție și de traseul legislativ al proiectului).
Nu ne rămâne decât să sperăm că o asemenea enormitate nu va fi, totuși, adoptată de Guvern ca proiect de lege și supusă Parlamentului pentru aprobare în această formă.